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近年来，“人才强教”理念在教育系统成为共识，做好教育人事工作，提高服务效益和质量，对提高校长教师积极性、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育至关重要。2017年教育人事工作开展过程中，应重点把握好以下几个方面的工作：

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　　全面加强中小学校党的建设

2016年6月，中组部、教育部党组印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，对新形势下加强中小学党建工作的重要意义、实施路径、如何落实等提出了开云登录入口明确意见，省、市还将制定相应配套文件，今年重点是抓好贯彻执行，切实发挥好学校党组织在贯彻党的教育方针中的政治核心作用和党员教职工在全面落实立德树人中的先锋模范作用。

一、切实提高对抓好中小学校党的建设重要性的认识。党的十八大以来，全面从严治党已成为新常态，需要切实加强各领域党的建设，落实全面从严治党主体责任。这也包括中小学这个重要领域。中小学校承担着培养社会主义合格建设者和接班人的重大使命，需要通过加强党的建设，全面贯彻党的教育方针，引领正确办学方向，落实立德树人根本任务。另外，中小学校知识分子密集，共青团、妇联、工会等基层组织众多，也需要通过加强党的建设，团结和凝聚党外人员，不断提升党组织的战斗力和凝聚力。从实际情况看，中小学党建基础相对薄弱，有的学校党的组织和工作未做到全面覆盖、党员教职工示范带动作用不明显、党建工作与教育教学“两张皮”等问题依然存在，这些都需要通过创新党建工作机制加以解决。

二、加强中小学党的建设需重点解决的问题。一是党建工作与教育教学“两张皮”问题。从面上看，基层学校党建工作比较普遍地存在不知道抓什么、不会抓、没人抓、抓不到位和就党建抓党建等突出问题，造成党建与业务脱节、“说不上话”，对落实立德树人根本任务、办好人民满意教育作用没有发挥到位。二是党组织建设基础薄弱。部分学校党建工作还存在主体责任落实不到位、抓班子带队伍能力不强、党建考核评价制度不健全，现有的学习教育、组织生活、党费收缴、民主生活会等制度落实不到位等问题。三是党员先锋模范作用不突出。有的党员教职工先锋模范作用不突出，平时看不出来，关键时刻站不出来，混迹于一般群众，甚至存在违反师德要求、从事有偿家教等行为，难以发挥在落实立德树人根本任务中的先锋模范作用。

三、加强中小学党的建设需重点抓好的几项工作。抓好学校党建工作，既要坚持目标导向，更要针对问题，坚持问题导向。党建工作任重道远，重点应抓好如下工作：一是规范完善党的建设制度体系。结合中小学去行政化改革和依法自主办学试点，制定《关于加强全市中小学党的建设工作的指导意见》，不断创新党建管理体制机制，明确下步重点任务目标、实施路径等。二是加强对党员教职工的思想教育。以贯彻落实党的十九大精神和推进“两学一做”学习教育为契机，将2017年作为“党建工作培训年”，明确党员教职工培训规划、年度任务、课程体系。成立市教育局党委党校，对市直教育系统全体党员高质量完成全员培训，切实增强党性修养和理想信念。三是切实加强学校党组织自身建设。着眼学习型、创新型、服务型党组织创建，规范党务干部配备和培养，丰富党建工作“责任、服务、问题”三张清单，组织党建工作专项考核和党建述职评议，保障党组织发挥政治核心作用。四是充分发挥党员教职工先锋模范作用。继续开展月度优秀共产党员评选，组织青年党员主题演讲、座谈会；表彰一批优秀党员、党务干部，发挥示范带动作用。探索学校层面落实党管干部、党管人才新机制，营造鼓励优秀党员脱颖而出氛围，搭建党员成长新平台，调动党员教职工积极性。

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　　不断提高校长治校办学素养能力

2016年《山东省政府工作报告》明确提出，到年底前在全省17地市全面推开校长职级制改革。作为率先推行此项改革的地市，在全面推开的背景下，我们要一以贯之抓好校长职级制改革的深化和创新工作，确保此项改革的制度设计保持领先，加快推进专家办学，发挥出应有的效力。

一是切实提高校长的专家办学能力。校长是专业化岗位，一位好校长，必须正确处理好习近平提出的“身在学校与心在官场、商场”的关系，有长期从教、走职业化的价值追求，怀淡泊名利之心，聚焦治校办学主业。2017年，市教育局将制定《加快推进专家办学的实施意见》，把提升校长和校长后备人才治校办学专家素养作为深化中小学校长职级制改革的“增长点”。面向校长和校长后备人才征集治校办学反思论文和教改案例，定期推荐优秀书目，开展集中研讨活动。充分发挥市特级校长联谊会作用，坚持需求导向，定期举办校长培训主体班次。不断规范校长后备人才管理和培养，遴选新一批高中段校长后备人才，促进年轻化和专业化。继续开展“未来教育家”治校办学路演活动，为优秀年轻人才脱颖而出搭建平台。

二是确保各项政策落实到位。经过十多年市县一体、部门协同的努力，各项制度基本得到落实。存在的主要问题：一是校长职级工资。由于这几年工资水平连续增长，校长职级工资数额不断加大，有的县市区存在不按标准、不按程序、不按时间发放的问题。建立校长职级工资制度，不是单纯为校长增发补贴，而是基于对校长岗位重要性和校长付出的认可，是按照校长职级高低、绩效考核结果等发放的，是一种激励机制，必须纳入财政保障。二是校长的职级评定和考核机制。既要体现专家办学导向，又不能面面俱到，束缚手脚，还要把住底线、管住常规。这就需要不断修订、完善校长职级评定和绩效考核办法，力求更加科学化、合理化，不断深化“常规管理+改革创新+满意度”的考核机制。三是校长的遴选、交流和退出机制。干部选拔讲程序、讲政策，必须坚持党管干部、德才兼备、人岗相适。既要能上能下，又要讲规矩守纪律，不能随意而为、违规操作。

三是坚决守住治校办学的底线。推行校长职级制，落实校长负责制，是为了开云平台登录解放校长，让校长遵循教育规律治校办学，创造适合每一位学生健康成长的教育，但不是强调校长的个人威望，突出校长个人，更不能违规滥用权力。近期，市教育局将制定出台校长职级制改革负面清单，把校长的遴选、职级评定、培养培训、交流轮岗、退出等各项制度的风险点全面梳理出来，便于规范操作。校长也要结合自身实际，制定“负面清单”，主动查找风险点，加强学习，不断提高风险预判和危机处置能力，确保规范办学的各项要求不折不扣落到实处。特别是在党风廉洁建设、校园安全稳定以及与师生切身利益密切相关的职称评聘、评优表彰、招生考试等环节，逐条梳理问题清单，确保治校办学过程中风清气正。

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　　深入推进依法自主办学

推进依法自主办学，对于实现教育由管到治转变，提升教育治理能力具有重要意义，是当前和今后一段时间需要持续抓好的重点事项。前段时间，市教育局会同编制、财政、人社等部门先后印发了开云app下载推进依法自主办学的指导意见、组建理事会规程、办学章程制定规程、管办评分离指导纲要、自主管理权限清单、评价办法等6个指导性文件，初步建立起“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的制度框架。各县市区教育行政部门、学校需要结合各自实际，按照“一校一方案”机制，加强实践探索。

一、推进依法自主办学的动因。推进依法自主办学，不是潍坊的独创，是基于提高教育治理能力，解决学校发展中面临的现实问题的需要。一是实现教育现代化的总体要求。实现教育现代化，首先是教育治理能力现代化，推进依法自主办学是建设现代教育治理体系，完善学校内部治理结构的重要举措。二是深化中小学去行政化改革的现实需要。深入推进去行政化，学校层面就要相应推进扁平化管理，走依法自主办学之路。三是落实立德树人根本任务的需要。落实立德树人，创造适合学生健康成长的教育，就要有序扩大学校教育教学、学生管理、教师管理等办学自主权，给予学校自主发展的空间，鼓励学校办出特色。

二、推进依法自主办学仍然存在一系列障碍。一是学校办学自主权没有完全落实到位。部分县市区校长提名聘任副校长、自主设置中层机构等权力没有落实。二是主管部门及所属事业单位考核、检查、督导、评比、验收等项目多，给学校带来不必要负担。三是学校内部治理体系不够规范。学校理事会、校务委员会、教职工代表大会、家长委员会、办学章程等“四会一章程”运行机制不规范，党组织政治核心作用发挥不够明显，教职工责任感和使命感不强，办学活力有待提高。四是部分校长对推进依法自主办学的理解和认识仍不到位。部分校长对推进依法自主办学的目标、意义和路径不够清晰，在“目标、清单、项目、底线、风险、协商、价值”等管理制度创新方面缺少思考和实践。

三、推进依法自主办学应抓好的几项工作。一是有序扩大试点学校范围。确定100所试点学校，涵盖小学、初中、高中、职业学校和公办幼儿园；继续抓好寿光市、高新区、昌邑市奎聚中心校基础上，确定奎文区为新的试点区域。二是丰富完善“四会一核心一章程”机制。办学章程统领作用更加明显，校务委员会、教代会、家委会和理事会等“四会”运行机制更加完善，党组织政治核心作用更加突出。直属学校全部规范运行理事会，制定理事会运行工作规程，明确理事会权责，切实发挥作用。三是全面推开七项管理制度。“目标、清单、项目、底线、风险、协商、价值”等管理制度基本建立，学校内部运行机制更加优化，学校办学效益和办学满意度稳步提升。四是校长对依法自主办学的目标、意义和路径更加清晰。通过定期举办推进依法自主办学培训班、经验交流会，建立起常态化研讨交流和经验共享机制；将依法自主办学作为校长及校长后备人才培训必修课程，纳入培训学分；依托依法自主办学专家团队开展课题研究，鼓励试点学校校长积极参与，显著提高校长对依法自主办学的理解和认识。五是进一步完善评价体系。委托第三方，开展由知名校长、专家和编制、人社、财政等部门共同参与的专项督导评估活动，确保学校办学的各项自主权落到实处；完善对学校的考核监管机制，细化依法自主办学量化评估指标，重点解决好“放权不够”和“用权不好”的矛盾。

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　　加强教育人才队伍建设

办好教育，根本靠教师。规范教师职称评聘机制、加强新教师引进、完善教师表彰奖励机制，调动教师教学积极性，对落实立德树人根本任务、办好人民满意教育具有重要意义。

一是继续深化完善教师职称制度改革。职称工作牵涉教师切身利益，广大教师高度关注。我市自2009年启动中小学教师职称制度改革试点以来，着力落实学校的用人自主权，逐步建立起一校一方案、教师85%满意度通过、师德考核前置审核等机制，发挥了显著效果。但从工作开展情况看，仍然存在着岗位分级竞聘未开展、高级职称指标上浮未落实、学校竞聘推荐机制不健全、标准程序不公开、教师知晓度和参与度达不到100%等一系列问题，需要在下步工作中着力解决。今年，将结合深化教师职称制度改革，制定《潍坊市中小学教师职称竞聘工作规程》，明确竞聘推荐标准、条件、程序，确保职称评聘规范化。与人社部门协同，完善高级教师评聘机制，建立推荐申报公开承诺制度，凡申报参评高级教师，必须承诺在评审通过后，继续承担教学、育人任务，从根本上解决“千方百计评职称、评上职称千方百计不上课”的弊端。2017年6月底，组织“教育人事政策宣传周”活动，通过校长上讲台的方式，进行一次全面的政策宣传和解读，引导教师熟悉政策、了解政策，主动聚焦教书育人。

二是持之以恒抓好新教师引进。为有源头活水来，只有不断加强新教师引进，确保教师队伍“后继有人”，优化师资队伍结构，才能保证解决城镇学校大班额、推进乡村教师支持计划等重大任务得到落实。去年以来，市教育局先后会同市编办、市人社局两次印发加强新教师引进工作的通知，要求全面落实“退补相当”引进教师机制、建立周转编制账户、落实机动编制政策、落实中职学校兼职教师政策、采取聘任制机制引进亟需师资等政策，全市新进教师达到3536名。今年，将继续加强此项工作的督导、调度，将新教师引进作为重要指标（占100分）纳入督导评估，列入科学发展考核指标体系。启动实施新一轮农村小学每校配备一名音体美教师计划，补齐短板，确保城乡师资均衡配置，力促教育公平。

三是完善教师表彰奖励激励机制。表彰奖励是把“双刃剑”，过多过滥不行，不按程序操作更不行。今年将全面梳理面向学校、教师的表彰奖励事项，做好精简压缩和程序规范工作。严格落实表彰奖励“一校一方案”、全体教师85%满意度通过、100%知晓度等机制，切实发挥表彰奖励的导向作用。特别是，认真推选好第一批市立德树人标兵。去年以来，为引导广大教师既教好书又育好人，市教育局决定建立立德树人标兵推选表彰制度，助推立德树人根本任务得到落实。同时，认真做好第十五届市政府教学成果奖、第六届市特级教师、第四批优秀乡村青年教师、第三批青年教改先锋评选表彰工作。另外，着力推进直属学校教职工管理体制改革，探索建立直属学校管理岗位设置和调整制度，调动教师积极性，促进师资合理配置。深化直属单位人事制度改革，逐步建立总量控制、岗位管理、竞聘上岗、绩效激励的管理机制，切实转变职能，提高服务水平。认真落实农村原民办代课教师教龄补助待遇落实和退养民师提高生活补助有关政策，确保好事办好。

四是努力提高教育工作满意度。自2011年以来，全面建立起对县市区、市属各开发区教育工作满意度评价、对学校的办学满意度评价机制，并纳入相应的督导、考核和校长职级评定中，起到了良好作用。我市人民群众对中小学教育的满意度，一直保持高位。但从具体操作过程看，也存在着测评方式单一、就满意度抓满意度、要求家长“必须满意”等不良做法，需要在下步工作中加以改正。提高教育工作满意度是一项系统工程，需要调动起方方面面的力量，凝聚起政府、学校、社会，校长、教师、家长等各方智慧，根本上还是要靠加大投入、配齐师资、提高教育质量来支撑。办好人民满意教育永远在路上，各项举措要常抓不懈，特别是引导校长、教师始终把学生、家长利益放在心上，不断提高教育教学质量。

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　　提高教育人事工作专业化水平

新形势下，教育人事工作更加专业化、规范化，不再是过去传统的“评职称、办工资”等单纯的事务性工作，而是要在主动服务人才强教战略、主动推进教育治理机制转型、主动担当去行政化改革等重大任务中有所作为、奋发有为。实现上述目标，就要以积极的心态、研究的心态、创新的心态、共享的心态投入工作，努力成为学习型、服务型、改革型、治理型的教育人事工作者。

一是增强学习意识。牢记“依靠学习走向未来”，不断学习新形势、新政策、新要求，主动适应新常态，坚持在研究状态下工作，努力做教育人事领域的行家里手，靠业务精、服务好赢得尊重和认同。

二是强化服务意识。人事无小事、事事牵众心。始终把尊重校长、善待教师、心系学生作为从业追求，始终做到不厌其烦、细心周到，想方设法为校长、教师提供更好、更优质、更便捷的服务。

三是投身改革创新。教育改革创新任务重、头绪多，教育人事工作在其中起着相当关键的作用。能否调动、如何调动校长、教师的积极性，事关改革成败。在各项工作开展中，应主动担当、积极作为、顺势而为，为领导决策当好参谋，为事业发展尽心尽力。

四是倡树治理思维。主动适应教育由管向治转型的趋势，积极践行目标、项目、清单、底线、风险、协商、价值等七大管理理念，真心同校长、教师交朋友，走好群众路线，努力做到人与事业共同成长。

　　编辑：蓝

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